2026年上海营商环境行动方案甫一发布，外资企业又迎来一项政策利好。
1月6日，上海市发改委、市商务委等11个部门联合发布了《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》，在鼓励外资境内再投资领域率先出台地方性文件。
这份被称为“再投资20条”的文件，围绕投资便利、资金使用、税收优惠、设备更新等外资企业关切，系统梳理并推出了20项举措。它不仅为外资在沪再投资提供了清晰的政策指引，也在政企协同促进外资方面提出了新要求，堪称助力上海打造国际一流营商环境的“政策礼包”。
政策文件。
鼓励外资“以商引商”
什么是外资境内再投资？简言之，就是外商利用在中国设立企业的利润等进行再次投资。
上海市外商投资协会会长黄峰表示，外资企业在华经营多年，积累了可观的留存收益。这些收益主要有三个用途：一是作为企业日常运营资金，弥补资本金不足；二是转化为再投资；三是直接分配给股东。相关政策出台正是为了引导外资企业更多留存收益投向产业，鼓励外资企业扩大在华布局。
为促进外资企业发展，2025年7月，国家发改委等部门联合印发《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》，明确了外资境内再投资的情形。从资金来源看，既包括外商投资企业的未分配利润，也包括境外投资者在境内分得的本外币利润。从投资方式看，既包括在境内投资新设企业、增资现有企业或者取得境内企业的股份、股权、财产份额或其他类似权益，也包括在境内投资项目。
上海市发改委介绍，近年来不少外资企业运用企业未分配利润开展新增产线、技术升级改造、增设研发中心等项目投资，无需外方股东从境外投入资金，这些都属于外资企业境内再投资的情况。
上海作为中国对外开放的重要窗口，是外资进入中国的首选地之一。目前，上海已有外资企业近8万家，累计认定跨国公司地区总部超过1000家，数量持续位居全国首位。
鉴于上海外资企业，特别是跨国公司地区总部、投资性公司等较为集聚，境内再投资需求也较为多样，上海率先推出“再投资20条”，旨在全面落实国家政策，提升政策系统效应，更好地服务外资企业，鼓励他们将已获得的收益继续投入中国市场，促进外资企业深耕上海，形成“以商引商、滚动发展”的良性循环。
位于上海临港新片区的特斯拉上海储能超级工厂，是特斯拉在中国境内打造的第二座超级工厂。
出台四方面20条措施
上海市发改委介绍，“再投资20条”聚焦外资企业关心的领域，从推动项目落地、便利投资经营、落实税收政策、优化投资促进四个维度提出措施，力求形成政策合力。
在推动项目落地方面和便利投资经营方面，“再投资20条”对与外资企业高度相关的政策红利再次进行了梳理明确。例如推动项目落地包含强化项目协调服务、优化土地要素配置、鼓励技术升级改造、支持参与服务业开放试点等举措；便利投资经营包含优化外汇登记和资金使用流程、简化医疗器械转产流程、开展药品批发多仓协同、便利食品连锁经营等举措。其中，不少已落地推进。
落实税收政策是外资企业的关注重点。“再投资20条”明确，对境外投资者，要落实好以分配利润直接投资的税收抵免政策和递延纳税政策，降低其税负成本。同时，指导符合《鼓励外商投资产业目录》的项目依法享受进口设备相关支持政策。
近日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加了100条、修改131条，将有更多符合条件的境外投资者和外资境内再投资企业可以享受到政策红利。
此外，针对投资促进的新要求，文件也明确了一批推动外商投资促进体制机制改革举措。例如构建高水平招商引资新模式、开展境内投资信息报告试点、将境内再投资纳入外资促进成效评价体系等，希望通过优化政府内部的“指挥棒”，推动政企同向发力。
为便利企业，上海还同步上线了多项服务工具。企业可通过配套的“涉企事项申办指引”获取办理信息，通过“上海外商投资促进服务平台”及电子书获取政策汇编，实现“一查即知、一办即通”。
政策汇编电子书。
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